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长沙发挥政府部门在文物安全中的主导作用

2019-10-12 00:24:20来源:励志吧0次阅读

长沙:发挥政府部门在文物安全中的主导作用

本报 孙 波长沙是国务院首批公布的历史文化名城,有着非常丰富的地上和地下文物资源,着名的马王堆汉墓、汉长沙王陵区等均分布于此。根据第三次全国文物普查的数据,长沙现有不可移动文物2608处,其中文物保护单位288处,城区地下文物埋藏区68个。2008年年底至2009年年初,长沙风蓬岭二号汉代古墓等20座古墓先后被盗掘,这是新中国成立以来,发生在湖南的涉案人员最多、涉案范围最广、社会影响最大的盗墓案件。7个月后,案件成功告破,抓获犯罪嫌疑人53名,收缴文物304件.其中一级文物12件。案件的破获是对全国文物安全工作的重大贡献,获得了公安部和国家文物局的充分肯定。但长沙市人民政府并未沉浸于社会的一片赞誉,而是分析案件发生暴露出的一些文物安全管理漏洞,举一反三,着力建立文物安全长效机制。

健全规章制度 明确政府文物安全

12 29 盗墓团伙之所以能得逞,与其选择的作案地较为 隐蔽 不无关系。盗墓案发生地之一风蓬岭2号汉代长沙王室古墓位于望城县星城镇 玫瑰园 商住区,当时为建设工地,由于当时该地并未公布为文物保护单位,也没有进行文物考古勘探,以致出现了管理空白。针对新发现的不可移动文物点的保护 盲点 ,2009年7月,长沙市人民政府出台了《长沙市不可移动文物安全管理办法》(长政办发[2009]15号)。据长沙市人民政府副市长何寄华介绍,除符合文物保护法律和规章制度的一般性要求外,该办法有这样几个突出特点:一是明确不可移动文物不仅包括已依法登记、公布的文物保护单位、历史文化街区(街巷、村、镇)、一般不可移动文物,还包括由文物行政部门登记但尚未公布的历史遗迹,这为新发现文物的保护提供了重要依据;二是明确将市、区、县(市)、乡镇人民政府(街道办事处)的不可移动文物安全管理工作实行目标制,纳入各级政府工作绩效管理范围;三是在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内进行工程建设,建设单位在办理建设、规划审批手续前,应根据文物保护单位的级别,将工程设计方案报相应的文物行政部门同意;四是明确市,区、县(市)两级财政共同承担不可移动文物安全管理专项资金,确保每处不可移动文物的安全管理专项资金年平均不低于4000元,并随着财政收入的增长而增加。《办法》的出台,明确了,建立了制度、保障经费,充分体现了政府全面有效确保文物安全的指导思想。

长沙市文物局根据这一文件精神配套编制了《长沙市不可移动文物安全管理工作规范》、《长沙市不可移动文物安全管理考核办法》,并联合长沙市财政局下发了《长沙市不可移动文物安全管理专项资金使用管理办法》(长财教[2009]15号),对全市不可移动文物安全工作从管理机构、安全制度、人员安排、经费使用、绩效考核等方面提出了规范性要求;各区县结合实际情况,相继公布了辖区内不可移动文物日常安全管理办法。据统计,2010年,长沙市、区县政府设立了共计1000万元的不可移动文物的专项安全管理经费(其中长沙市级财政补助经费为300万元)。从政策层面上建立起不可移动文物安全管理保障体系。

组建文物安全巡查队伍 全覆盖守卫田野文物

天心区新开铺街道梅岭社区南园小区的陕西忠义官弁兵夫合墓是晚清时期具有湖南地方特色的阵亡官兵合葬墓。由于该墓一直未列入任何一个级别的文物保护名录,长期以来无人管理,曾经破烂不堪。在第三次全国文物普查中,长沙市文物部门发现了该墓葬并将其列为 不可移动文物点 。这一看似普通的文物登录行为给该文物点的保护带来了一系列改观:2009年,长沙市天心区政府拨款180万元进行了修缮。目前,该墓地周围已经形成了集 古墓、古亭、古墙、古树 为一体的居民休闲区,已经成为小区居民生活的一部分。在南园小区,碰到了这处文物点的巡护员邓旋,一个长的很结实的年轻小伙子。他是梅岭社区的文化专干,家就住在离文物点不足50米的楼上,执行对该文物点的巡护工作已纳入他的社区工作重要内容。他告诉,自己每天推开窗子就能看见这处文物点,在这活动的居民都是他的街坊邻居,可以说,文物的安全都在自己眼皮底下。在他的宣传带动下,这里的居民们对文物点有较强的保护意识,从未出现人为毁坏的情况。

相较于普通文物点的保护,对长沙王陵区和贵族墓葬的保护任务更加繁重,投入力度也更大。公元前202年至公元37年,先后有五任吴姓长沙王和九任刘姓长沙王受封领地于长沙。当时长沙强盛丰庶,曾一度威胁西汉中央政权。历任长沙王死后也极尽奢华,已发掘的多座王陵出土的丰富随葬品已经证明了这一点。但同时,王陵区也引起来盗墓分子的窥探。为确保文物安全,当地政府从2009年7月1日起在汉长沙国王陵区聘请了有4名专职守点文物保护员,负责每天对王陵区的文物点进行巡查。 我们4个人分为4个巡护组,在24小时之内,要到每个文物点巡查两次,其中白天一次,晚上23时至凌晨5时之间一次。 专职守点文物保护员张德明说。4个人都是附近居民,一旦出现问题,可在10分钟内迅速集中。专职保护员随身都携带着《望城区不可移动文物点安全保护工作记录台账》。四名专职保护员起到了重要作用。翻看他的台账时看到记录均为 排查各点正常 。于是向其问道 有不正常的情况吗 。 有 ,张德明坦言,有一阵发现过几个可疑人员不停地围着王陵区转悠,保护员对其进行了重点盯防,并每天对有谁来到文物点、文物点状况如何在台账中进行了记录,可疑人员见无机可乘,再也没来过, 所以最近几个月,台账记录恢复了 排查各点正常 的状态。

这些基层巡护员是长沙市文物安全体系中最基层的一环。据长沙市文物局局长曹凛介绍,长沙市还有类似的专职文物保护员896人,担负着长沙2608处不可移动文物点的保护工作。为此,长沙市、区县政府每年需要安排共计1000万元的不可移动文物的专项安全管理经费(其中长沙市级财政补助经费为300万元)。

此外,为鼓励社会公众参与文物安全监督管理,长沙市出台了《长沙市文物违法行为举报奖励制度》。规定凡市民举报并经文物部门查证属实者,政府将给予奖励,其中最高奖励的金额达20000元。2010年6月,长沙五一广场地铁建设工地发现东汉简牍,工地工人立即通过及时向文物部门反映,及时避免了文物破坏事件的发生。同时,长沙还通过送文物展览到社会基层、开设市民文化遗产讲堂、开展公众考古教育等一系列举措,提高社会参与文物保护意识,鼓励、引导文物爱好者加入文物保护中来。目前,全市文物保护志愿者队伍已壮大至1500人,既有教师、学生、公务员、医生,又有社区工作者、退休干部。

层级管理 部门联动 确保文物安全

在城市日新月异的建设开发大潮中,基本生产建设中破坏文物安全的事故时有发生。为有效遏制此类文物安全事故的发生,长沙市建立了文物、规划部门联席会议制度,出台了《关于加强文物考古调查勘探工作的通知》,规定建设工程实施文物评审前置审批,文物部门的考古调勘 先行一步 ,由此避免了在挖土机下抢救文物类似尴尬事件的发生。针对文物部门在执法当中存在人员力量不足、强制力受限,而公安部门又存在文物专业人员缺乏的问题。2009年,长沙市文物、公安组建了 长沙市文物公安联合执法办公室 ,两部门按照信息通报和联席会议制度构建文物执法的快速反应机制。长沙 12.29 系列古墓葬被盗掘案正是长沙市文物和公安两部门联合执法,成功办理的第一案。

在以往的文物安全工作中,文物保护任务往往更多的担负于省市两级,在县级以下随着专职文物部门的减少,所担负的任务越来越轻。针对这种 头重脚轻 的管理现状,长沙市建立起了 市、区县、乡镇(街道)、村(保护员) 四级文物安全体系,即市政府和区县政府、区县政府和乡镇(街道)、乡镇(街道)和村(文物保护员)之间分别签订了《文物安全书》,各区县、乡镇(街道)的行政首长为辖区内不可移动文物安全管理工作的第一人。为落实,长沙市还建立起绩效考核制度,将不可移动文物的安全管理情况纳入政府年度工作绩效考核,明确规定出现重大文物安全事故的,实行一票否决制,取消事故发生地人民政府在上一级人民政府的年度评先进资格,对单位和个人实行行政问责制,使各级政府真正履行 守土有责 ;对区县不可移动文物安全管理进行考核,按机构设置、管理制度、应急预案、安全状况等量化打分,对不及格者,取消市级财政专项资金补助;对文物保护成绩突出的单位和个人,予以表彰奖励。2010年,根据考核结果,全市共表彰了5个不可移动文物安全管理先进单位和40名优秀文物保护员。

长沙市不可移动文物安全管理制度实施以后,文物工作在政府工作中的地位得到明显提高。在城市规划和社会发展的实际工作中,如棚户区改造、地铁施工、道路规划等大型项目过程中,国土、规划部门都主动征求文物部门意见。如2010年,为解决辖区内文物点存在的安全隐患,各区县政府要求其文物部门列出解决相关安全隐患的 菜单 ,由政府办牵头召集相关的多个部门共同 按单办事 。

已经进行的两年实践表明,长沙市文物安全管理制度操作性强、成效显着。但文物安全管理工作毕竟是一项长远工作和系统工程,与当前日趋严峻的安全工作形势相比较,仍任重而道远。希望更多的地方政府和文物部门借鉴并继续完善长沙现有工作模式,结合工作实际不断努力和创新文物安全工作机制,以确保我国文化遗产资源安全,保证公众享受文化遗产保护成果的权利。

(2011年8月12日1版)

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